УДК: 63.001.9

Рецензенты:

д-р экон. наук, профессор, член-корр. РАСХН В.В. Лазовский,

д-р экон. наук, профессор И.С. Санду.

Демишкевич Г.М. Формирование и развитие системы

сельскохозяйственного консультирования. — М.: ФГУ

РЦСК, 2009. -296 с.

ISBN 978-5-91536-009-8

Монография посвящена проблемам становления и развития системы

сельскохозяйственного консультирования в России. В ней рассматривается

сущность и специфика сельскохозяйственного консультирования, обоснованы

социально-экономические предпосылки востребованности консультационных

услуг. На основе анализа зарубежного и отечественного опыта обоснована не-

обходимость комплексного системного решения проблем информационно-

консультационного обеспечения АПК, изложены концептуальные подходы и

принципы формирования системы сельскохозяйственного консультирования.

Выявлены тенденции развития и современное состояние системы

сельскохозяйственного консультирования в России, произведен сравнитель-

ный анализ моделей региональных подсистем сельскохозяйственного кон-

сультирования, проанализирована социально-экономическая эффективность

информационно-консультационной деятельности, выявлены проблемы раз-

вития сельскохозяйственного консультирования.

Рассматриваются организационно-экономические основы развития

системы и разработан механизм формирования территориальной сети цен-

тров сельскохозяйственного консультирования, представлены методические

рекомендации и методики, способствующие совершенствованию консульта-

ционной деятельности, приведена стратегия и прогнозные варианты развития

системы сельскохозяйственного консультирования.

Книга предназначена для руководителей и консультантов системы сельско-

хозяйственного консультирования, представителей органов управления АПК,

занимающихся организацией консультационной деятельности, научных со-

трудников, может быть полезна преподавателям и студентам образовательных

учреждений.

Печатается по решению Научно-технического совета ФГУ «Российский

центр сельскохозяйственного консультирования» (протокол № 8 от 8 сентяб-

ря 2009 г.).

УДК 63.001.83

© ФГ У РЦСК, 200 9

ISBN 978-5-91536-009-8 © Г.М. Демишкевич, 2009

3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………….… 8

ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ………………………… 8

1.1.Сущность и специфика сельскохозяйственного консультирования 8

1.2.Социально-экономические предпосылки востребованности кон-

сультационных услуг………………………………………….……… 22

1.3.Классификация консультационных услуг в сельском хозяйстве… 43

1.4.Факторы, влияющие на объем и качество оказания консультаци-

онных услуг………………………………………………………..……. 52

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ………………………….. 70

2.1.Обоснование необходимости комплексного системного реше-

ния проблем информационно-консультационного обеспечения АПК 70

2.2. Концептуальные подходы и принципы формирования системы

сельскохозяйственного консультирования……………………….…….. 86

2.3. Структура системы, внутрисистемные связи и взаимодействия…. 99

2.4. Взаимодействие системы сельскохозяйственного консультиро-

вания с внешней средой, факторы, влияющие на ее формирование и

развитие…………………………………………………………………..

129

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННАЯ ПРАКТИКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ……………………………………………….…… 138

3.1.Тенденции развития и современное состояние системы сель-

скохозяйственного консультирования в России………………………. 138

3.2.Сравнительный анализ моделей региональных подсистем сель-

скохозяйственного консультирования ………………………………. 165

3.3.Социально-экономическая эффективность информационно-

консультационной деятельности ……………………………………… 186

3.4.Проблемы формирования и развития системы сельскохозяйст-

венного консультирования…………………………………………….. 197

ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ

ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ……………………………………………………..

223

4.1. Организационно-экономические основы развития системы сельско-

хозяйственного консультирования……………………………….……… 223

4.2. Совершенствование методического обеспечения системы сельско-

хозяйственного консультирования …………………………..…………. 241

4.3. Механизм формирования территориальной сети центров сель-

скохозяйственного консультирования ………………………………… 259

4.4. Стратегия и прогнозные варианты развития системы сельскохо-

зяйственного консультирования……………………………………… 273

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………….. 277

Список использованной литературы………………………………….. 279

4

ВВЕДЕНИЕ

Эффективность функционирования и конкурентоспособность аг-

ропромышленного комплекса в решающей степени зависит от исполь-

зования достижений научно-технического прогресса, актуальности,

полноты и надежности используемой информации, глубины и качества

ее анализа. Однако сельские товаропроизводители зачастую не могут

самостоятельно внедрить в своих хозяйствах необходимые инновации,

разобраться в большом количестве поступающей из различных источ-

ников информации. В большинстве развитых стран мира им на помощь

приходят сельскохозяйственные консультанты, помогающие в приня-

тии управленческих решений различного характера. В России востре-

бованность в консультациях на порядок выше в связи с неразвитостью

информационных технологий в сельскохозяйственном производстве,

недостатком квалифицированных кадров, надежных источников ин-

формации, низким качеством связи и ряда других проблем.

Инновационной, информационной и консультационной деятельно-

стью занимаются многие организации как в сфере АПК, так и других от-

раслей. Однако, как показывает зарубежный и уже имеющийся россий-

ский опыт, наиболее эффективна организация сельскохозяйственного кон-

сультирования, в форме многоуровневой разветвленной системы, под-

держиваемой государством и наиболее рационально использующей нако-

пленный научный потенциал.

В настоящее время в АПК формируется и развивается система

сельскохозяйственного консультирования, в ряде публикаций и доку-

ментов именуемая как информационно-консультационная служба

(ИКС) АПК, включающая федеральный, региональный и районный

уровни. По целому ряду объективных причин, таких как отсутствие

правового статуса, финансовой поддержки, системы подготовки кад-

ров консультантов и других, развитие сельскохозяйственного консуль-

тирования идет медленно, неравномерно как по времени, так и по рас-

пространению на территории Российской Федерации. Концепция разви-

тия информационно-консультационной службы до 2010 г., утвержден-

ная Советом ИКС в 2003 г.[123] не была реализована в том объеме, в

котором предлагалась. Именно поэтому, в настоящее время очень

важно тщательно проанализировать тенденции развития и современное

состояние системы сельскохозяйственного консультирования и наме-

тить пути повышения эффективности ее функционирования.

Нынешний этап становления системы сельскохозяйственного

консультирования в стране характерен тем, что в качестве меры реали-

зации государственной аграрной политики в Федеральном законе «О

развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ [1]

рассматривается «Информационное обеспечение сельскохозяйствен-

5

ных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйст-

венной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им

консультационной помощи» (ст. 6, п. 5). Государственная поддержка

производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития

сельских территорий осуществляется по основным направлениям,

включающим предоставление консультационной помощи сельскохозяй-

ственным товаропроизводителям, подготовку и переподготовку специа-

листов сельского хозяйства (ст. 7, п. 10).

Включение в Государственную программу развития сельского хо-

зяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сы-

рья и продовольствия на 2008-2012 годы [6] направления «Оказание

консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводите-

лям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства» явилось

наиважнейшим шагом для развития системы сельскохозяйственного

консультирования. В то же время это и повысило ответственность за

принимаемые решения на всех уровнях и этапах реализации мероприя-

тий. Выделенные бюджетные средства должны быть направлены на на-

учно обоснованные приоритетные направления развития системы сель-

скохозяйственного консультирования и использованы наиболее рацио-

нально с получением социально-экономического эффекта. Для отсле-

живания хода выполнения намеченных мероприятий и своевременных

корректирующих воздействий требуется постоянный мониторинг раз-

вития этого направления, на основании которого проводится анализ и

выработка дальнейшей стратегии. Система сельскохозяйственного кон-

сультирования может играть роль действенного инструмента реализа-

ции аграрной политики государства, направленной на выход сельского

хозяйства из кризиса и его дальнейшего развития на основе достиже-

ний научно-технического прогресса и эффективного использования

знаний.

В Концепции развития аграрной науки и научного обеспечения

агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до

2025 года [120] среди приоритетных направлений развития аграрной

науки и научного обеспечения АПК России, прежде всего, выделяются

«организационно-экономические основы развития инновационно-

консультационной деятельности в АПК». В данной концепции также

предусматривается, что «отработанные в производственных условиях

научные решения через информационные электронные сети, информа-

ционно-консультационную службу Минсельхоза России рекомендуются

к внедрению в хозяйства различных форм собственности».

Развитию сельскохозяйственного консультирования посвящены

многие труды как российских, так и зарубежных ученых. Заметный на-

учно-практический вклад (с 1916 по 1924 г.г.) в развитие сельскохозяй-

ственного консультирования (в то время общественной агрономии)

6

внес выдающийся русский ученый А.В.Чаянов. Он по праву считается

основоположником научных подходов к сельскохозяйственному кон-

сультированию. Выработав ряд руководящих идей, позволяющих пла-

номерно организовать общественно-агрономическую работу, он под-

черкивал, что «Никогда нельзя забывать того, что общественная агро-

номия является только частью общей системы экономической полити-

ки, частью, подчиненной общим целям и добивающейся вместе с дру-

гими формами экономической политики совокупного результата» [249].

Это подтверждает, что нельзя отрывать изучение системы сельскохо-

зяйственного консультирования от всей социально-экономической сис-

темы АПК и сельских территорий, так как рассматриваемая система яв-

ляется ее подсистемой.

Исследованиям АПК и сельского хозяйства как сложной социаль-

но-экономической системы в условиях современных аграрных реформ и

зарождения рыночных отношений на основе научных подходов, ис-

пользования достоверной информации и передового опыта, опубликова-

ли свои научные труды Г.В. Беспахотный, В.Р. Боев, И.Н. Буздалов, В.А.

Добрынин, А.М. Емельянов, А.Я. Кибиров, Э.Н. Крылатых, А.И. Костя-

ев, В.З. Мазлоев, В.В. Милосердов, Б.И. Пошкус, А.Н. Семин, И.Г. Уша-

чев и др.

Вопросам построения консультационной системы и инновацион-

ного развития АПК посвящены труды П.А. Андреева, В.М. Баутина,

М.Я. Веселовского, В.В. Козлова, Л.С. Колотова, Ю.И. Клименко, В.В.

Лазовского, В.Г. Савенко, И.С. Санду, Б.И. Шайтана, А.Л. Эйдиса.

Подготовке кадров консультантов, методике консультирования, в

том числе в области экономики, посвящены труды Д.С. Алексанова,

Н.В. Акканиной, А.Ф. Королькова, В.М. Кошелева, В.В. Маковецкого,

Б.А. Рунова, В.А. Стороженко, Р.И. Словцова, В.Е. Торикова и других

авторов.

Вопросы эффективности консультационной деятельности прора-

ботаны в трудах Н.П. Андреевой, О.В. Игошкина, Л.Г. Муратовой,

А.В. Петрикова, С.Б. Огнивцева.

Различные аспекты информационного обеспечения сельхозтоваро-

производителей рассмотрены в работах А. М. Блюмина, А.Я. Важова,

Ю.И. Зятькова, В.И. Назаренко, С.А. Пупонина, И.А. Романенко и др.

Среди зарубежных ученых известны труды по теории и методоло-

гии сельскохозяйственного консультирования Ван Ден Бана, Х. Хавкин-

са (Нидерданды), Ю. Кранца, Ю. Хайнриха, Ф. Хоффмана (Германия),

Йожефа Козари (Венгрия), Н.В. Казаравеца, А.Р. Цыганова (Беларусь),

С. Амеура, Д. Паркелла (США), Ю. Кристенсена, Д. Педерсена, Б.

Якобсена (Дания).

Региональные аспекты развития консультационной деятельности

освещены в трудах В.М. Болтовского (Томская обл.), А.П. Живаева

7

(Свердловская обл.), О.В. Киреевой, О.В Игошкина (Самарская об-

ласть), А.С. Кириленко, А.В. Верницкой (Иркутская область), А.М. Ко-

зиной (Новгородская обл.), В.В. Козлова, Е.Ю. Козловой, М.С. Мамедо-

ва (Нижегородская обл.), В.В. Коромысловой (Кировская обл.), Д.К.

Дондоковой, И.Р. Малакшиновой, А.Ю. Алексеевой (Республика Буря-

тия), И.М. Михайленко (Ленинградская обл.), С.Н. Михалева (Красно-

дарский край), Т.А. Михалевой, В.И. Лесникова, Ю.Ю. Попова (Воро-

нежская обл.), А.В. Олонцева (Ярославская обл.), М.Б. Павловой (Рес-

публика Саха (Якутия), И.В. Палаткина, Л.Б. Виничек, Т.А. Терехиной

(Пензенская обл.) В.Н. Перекрестова (Новосибирская обл.), О.А. Россо-

хиной (Московская обл.).

Вместе с тем, в настоящее время недостаточно исследованы и

обобщены тенденции развития системы сельскохозяйственного кон-

сультирования, имеются весьма противоречивые взгляды и подходы к

организации сельскохозяйственного консультирования и основным на-

правлениям его развития, что требует дальнейших исследований и

обоснований. В теории консультационных услуг до сих пор недостаточ-

но изучены вопросы специфики сельскохозяйственного консультиро-

вания, что затрудняет проведение учета и обоснование государствен-

ной поддержки труда консультантов. Существующие методы и методи-

ки проведения мониторинга и оценки консультационной деятельности

требуют дальнейшей проработки и детализации.

Требуется дальнейшее совершенствование механизма формиро-

вания системы сельскохозяйственного консультирования, отработка

внутрисистемных связей, разграничение функций отдельных компонен-

тов системы для их специализации и более эффективного влияния на

процессы консультирования. Не в полной мере решены многие пробле-

мы, связанные с формами и методами практического консультирова-

ния сельских товаропроизводителей и населения с учетом российского

менталитета и особенностей развития отрасли.

Актуальность проблемы, а также недостаточность ее разработан-

ности на теоретическом, методологическом и программно-прикладном

уровнях определили цель и задачи исследования, которому посвящена

данная монография.