18 декабря 2025 года в Совете Федерации состоялся «Круглый стол» на тему: «Законодательное обеспечение технологического суверенитета агропромышленного комплекса Российской Федерации», проведение которого предусмотрено Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике.

ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ на мероприятии представлял  д.э.н., профессор, заведующий отделом В.И.Нечаев, который выступил с докладом на тему: «Совершенствование деятельности институтов развития в АПК, как одного из ключевых направлений достижений технологического суверенитета в отрасли».

Федеральным Законом от 28.12.2024 № 523-ФЗ «О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что технологическая независимость Российской Федерации должна быть сформирована за счет обеспечения технологического лидерства, являющегося превосходством технологий и(или) продукции по основным параметрам (функциональным, техническим, стоимостным) над зарубежными аналогами.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2023 г. № 315-р «Об утверждении Концепции технологического развития на период до 2030 года» предусмотрена необходимость формирования «технологического приоритета» – группы технологий (технологических направлений), определенных в качестве первоочередных. В основе технологических приоритетов лежит обеспечение «технологического суверенитета», выражающегося в наличии в стране (под национальным контролем) критических и сквозных технологий собственных линий разработки и условий производства продукции на их основе, обеспечивающих устойчивую возможность государства и общества достигать собственные национальные цели развития и реализовывать национальные интересы.

Технологический суверенитет обеспечивается в 2 основных формах – исследования, разработка и внедрение критических и сквозных технологий (по установленному перечню) и производство высокотехнологичной продукции, основанное на указанных технологиях.

Постановлением Правительства РФ от 15.04. 2023 г. № 603 «Об утверждении приоритетных направлений проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации» установлено, что проекты технологического суверенитета – это проекты полного инновационного цикла по производству высокотехнологичной продукции на основе собственных линий разработки с использованием критических и сквозных технологий, охватывающие все стадии инновационного цикла и включающие, в том числе, кадровые и регуляторные аспекты.

В части вопроса обеспечения сельхозтоваропроизводителей необходимой техникой и оборудованием следует отметить, что в указанном постановлении в числе приоритетных направлений проектов технологического суверенитета заявлены, в том числе, направления сельскохозяйственного машиностроения.

В целях реализации данного направления в настоящее время функционирует федеральная государственная информационная система учёта самоходных машин и тракторов (ФГИС УСМТ), которая была создана в 2024 году. Это государственная информационная система, предназначенная для учета и  регистрации тракторов, самоходных машин и прицепов, а также для предоставления данных о техническом состоянии машин и действительности удостоверений трактористов. Она разработана в соответствии с такими правовыми актами, как:

— Федеральный закон от 02.07.2021 № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники»;

— постановление Правительства Российской Федерации от 12.05.2022 № 854 «Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе учета и регистрации трак торов, самоходных машин и прицепов к ним»;

— постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1507 «Об утверждении Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники»;

— постановление Правительства Российской Федерации от 12.07.1999 № 796 «Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)»;

— постановление Правительства Российской Федерации от 13.11.2013 № 1013 «О техническом осмотре самоходных машин и других видов техники».

Следует отметить, что в современных геополитических условиях, в том числе с учетом санкционной блокады, необходимо использовать текущую ситуацию как возможность ускоренной индустриализации аграрного сектора страны на основе переосмысления деятельности производственного и финансового блока, провести его новую инновационно-ориентированную индустриализацию по производству высокотехнологичных решений при тесном взаимодействии государства, науки и бизнеса. При этом, вектор развития неоиндустриализации в аграрном секторе России тесно связан с трансформацией целого ряда проблем: дефицитом кадров в российской промышленности (социальная), географический фактор, неразвитость вертикальной интеграции между производителями высокотехнологичной продукции, технологическим отставанием отечественных производств.

Ключевое направление в сложившейся ситуации — это совершенствование кадровой политики, так как высококвалифицированные инженерно-технические кадры, обеспечивающие производство высокотехнологичной продукции для агропромышленного комплекса, которыми была сильна наша промышленность, в настоящее время утрачены. Это обстоятельство требует смены парадигмы подготовки кадров в контексте современных требований рынка труда.

С учетом того, что дифференциация промышленной политики, которая привела к утрате многих вертикальных связей, и в первую очередь межотраслевых, необходимо усиление межведомственного и межотраслевого взаимодействия, что будет способствовать восстановлению интеграции между производителями, обеспечивающими слаженную работу всех участников I, II и III сфер АПК.

И, наконец, пространственная политика, которая, учитывая масштабы нашей страны, всегда сохраняет свою значимость, а, следовательно, должна быть ориентирована на высокий уровень консолидации всех участников процесса неоиндустриализации агропромышленного комплекса страны.

Для совершенствования обеспечения сельхозтоваропроизводителей в необходимом количестве техникой и оборудованием надо обратить особое внимание на следующие направления деятельности:

– обеспечение нормативно-правового сопровождения в сфере регулирования и эксплуатации беспилотных летательных аппаратов для применения в аграрной сфере, а также в части совершенствования требований к специалистам, которые их эксплуатируют;

– дополнительные меры, направленные на стимулирование разработки систем управления беспилотной сельскохозяйственной техники для цифрового аграрного сектора и создание на территории страны их производства, а также механизмов и инструментов повышения спроса на данные технические средства;

– в рамках ускоренной реализации подпрограмм «Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на период 2017-2030 годы» необходимо организовать объем поставок малогабаритной техники, в том числе, для нужд селекции и семеноводства.

1. В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 28. 12.2024 № 523-ФЗ «О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» агентами развития технологий являются институты инновационного развития и иные юридические лица, осуществляющие финансирование проектов развития технологий.

В АПК функции институтов развития активно реализуются такими организациями как АО «Россельхозбанк» и АО «Росагролизинг». Однако, указанные организации не включены в состав институтов инновационного развития, который был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 г. № 3999-р «Об утверждении перечня институтов инновационного развития и иных организаций, осуществляющих государственную поддержку инновационной деятельности, представляющих сведения в Единый реестр конечных получателей государственной поддержки инновационной деятельности», и, соответственно, их отнесение к институтам развития является условным.

В связи с этим считаем целесообразным внести изменения в перечень институтов развития, дополнив его АО «Россельхозбанк» и АО «Росагролизинг». Придание указанным организациям официального статуса институтов развития позволит им полноценно реализовывать полномочия агентов развития технологий в рамках достижения национальной цели по обеспечению технологического суверенитета в отрасли.

2. Предложения по совершенствованию деятельности институтов развития в сфере АПК:

АО «Россельхозбанк»

— уделить приоритетное внимание увеличению поддержки специальных программ (возможно с государственной поддержкой), направленных на обеспечение участников агропродовольственного рынка кредитными ресурсами по льготной ставке;

—  в части мер экономического регулирования, с учетом рекордной прибыли, которая по итогам 2023 г. достигли 32 млрд руб., а в 2024 г. – 39,8 млрд руб. необходимо дополнительно направить финансовые средства банка на инвестирование промышленных производств в целях получения высокотехнологичной продукции для АПК;

— увязать кредитование агропродуцентов с реализацией отечественных научных решений, определенных Национальными проектами и Федеральной научно-технической программой развития сельского хозяйства на период 2017- 2030 годы;

— усилить взаимодействие банка, как института развития с научноисследовательскими, образовательными организациями и бизнесом, в целях создания инновационной инфраструктуры на базе профильных научных или учебных учреждений.

АО «Росагролизинг»

— объем государственных субсидий должен быть увеличен и распространяться на часть базовой стоимости предмета льготного лизинга;

— наряду с обычной техникой, необходимо увеличить объем поставок интеллектуальной сельскохозяйственной техники как отечественного, так и зарубежного производства из дружественных стран (например, беспилотных сельскохозяйственных машин и дронов, оснащенных навигационной спутниковой системой);

—  рассмотреть возможность распространения льготных условий лизинга на технические средства вторичного рынка, о чем свидетельствует положительный зарубежный опыт, что особенно важно для малого и среднего аграрного бизнеса.